Прокуратура старается быстро решать проблемы калужан и не усугублять ситуации

Николай Васильевич, скажите, что было сделано прокуратурой за истекший 2019 год и начало 2020 года для обеспечения законности на территории Калужской области?

— В целях обеспечения на территории области законности прокуратурой Калужской области проводилась системная работа в целях защиты социальных прав граждан, прежде всего, социально-уязвимых категорий населения (пенсионеров и инвалидов). Принят комплекс мер, направленных на обеспечение законности в сферах исполнения трудового, жилищного, пенсионного законодательства, здравоохранения, экологии, безопасности дорожного движения.

В сфере экономики сделан акцент на пресечении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках, собственности, землепользовании, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в жилищно-коммунальной сфере и оборонно-промышленном комплексе. Особое внимание уделено полноте, своевременности и законности финансирования и расходования бюджетных средств на реализацию национальных проектов.

Надзор организован в тесном взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами.

По результатам проведенных в 2019 году надзорных мероприятий за исполнением федерального законодательства выявлено 42 504 нарушений закона, с целью устранения которых опротестовано 2 938 незаконных правовых актов, в суд направлено 4 654 иска на общую сумму свыше 250 млн.руб., внесено 9 377 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 9,5 тыс. лиц. По направленным прокурорами материалам возбуждено и расследуется 217 уголовных дел. Предостережено о недопустимости нарушения закона 940 должностных лиц.

Если рассматривать обращения в прокуратуру в целом, есть ли изменения в тематике жалоб по сравнению с предыдущими годами?

— В 2019 году в органы прокуратуры области поступило почти 32 тыс. обращений. ( в 2018 –около 30 тыс.)

Непосредственно органами прокуратуры области разрешено около 12 тыс. обращений. Снижение количества разрешенных обращений связано с устранением нарушений в социально-значимых сферах в прошлые периоды, а также принимаемыми мерами в рамках осуществления надзорной деятельности.

Наибольшее количество разрешенных обращений касалось вопросов исполнения трудового законодательства, нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства и земельного законодательства, об исполнительном производстве, об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних.

Значительную часть обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, поступивших в органы прокуратуры области, составляют обращения о нарушениях трудового законодательства.

В 2019 году разрешено 726 (677) обращений на нарушения трудового законодательства, более половины из них удовлетворено. Увеличение числа поступивших обращений обусловлено задолженностью по заработной плате на трех предприятиях города Обнинска.

Òðóäîâàÿ êíèæêà è ñóäåéñêèé ìîëîòîê ëåæàò íà ïÿòèòûñÿ÷íûõ êóïþðàõ

Как правило, в обращениях на нарушение трудового законодательства затрагиваются вопросы несвоевременной оплаты труда, необоснованных отказов работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, необоснованных увольнений, нарушений правил охраны труда.

Несмотря на снижение количества разрешенных обращений в области охраны окружающей среды и природопользования 261 (279), удельный вес удовлетворенных обращений увеличился. В истекшем периоде признано обоснованными и удовлетворено 123 обращения (96).

Значительная часть обращений на нарушения в указанной сфере рассмотрена Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурами города Калуги, Жуковского, Дзержинского районов, Людиновской городской прокуратурой. В обращениях затрагивались вопросы нарушения законодательства об охране окружающей природной среды при размещении различных объектов; законодательства, регулирующего обращение отходов производства и потребления; соблюдения законодательства о недропользовании.

Скажите, пожалуйста, вопрос по защите прав детей-сирот (по обеспечению их права на жилье) является актуальным в Калужской области?

— Вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются не только актуальными для региона, но и требующими принятия незамедлительных мер, чтобы не допустить усугубления ситуации.

По состоянию на 1 января 2020 года в очереди на жилье состоят более 1600 человек из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Прокуратурой области принимаются меры в целях улучшения состояния законности в этой сфере. Губернатору Калужской области направлена информация о необходимости увеличения бюджетного финансирования для приобретения жилых помещений. В результате рассмотрения информации в 2019 году данная работа была активизирована, для детей-сирот приобретена 131 квартира.

Кроме того, в защиту жилищных прав детей-сирот прокурорами предъявлено в суд 15 исковых заявлений с требованием о предоставлении жилья, постановке на жилищный учет, все они удовлетворены судом.

Ситуация в данной сфере продолжает оставаться на особом контроле прокуратуры области.

Вот уже много лет одной из больных точек для региона является проблема обманутых дольщиков. Есть ли какие-то результаты на данный момент? Удалось ли установить виновных?

— Действительно, для Калужской области работа органов государственной власти по восстановлению прав обманутых дольщиков, является одним из актуальных направлений, в связи с чем, прокуратурой в целях улучшения взаимодействия с органами власти, контроля и правоохранительными органами в 2019 году создана межведомственная рабочая группа по вопросам противодействия правонарушениям и преступлениям в указанной сфере.

При осуществлении на данном направлении надзора вскрыты нарушения закона, связанные с несоблюдением сроков ввода домов в эксплуатацию и передачи объектов строительства гражданам; сроков уведомления участников долевого строительства об изменении условий договоров; включением в договоры условий, ущемляющих права граждан и другие.

По выявленным нарушениям приняты меры реагирования, в том числе по искам прокуроров за гражданами, являющимися социально-незащищенной категорией (пенсионеры), признаны доли в праве общей долевой собственности на объекты незавершенного строительства.

В настоящее время в план график, который ведет орган исполнительной власти, включено 22 проблемных объекта. Решение проблем обманутых граждан планируется путем завершения строительства; предоставления квартир в ином построенном доме или компенсационных земельных участков; обращения взыскания на имущество должника.

По фактам совершения застройщиками преступлений уже вынесено 3 обвинительных приговора, 2 уголовных дела расследуются, 1 лицо объявлено в розыск.

Много ли граждан обращаются в прокуратуру за восстановлением своих жилищных прав? И какие принимаются меры для обеспечения функционирования жилищно-коммунального комплекса?

— В 2019 году снизилось число разрешенных обращений о нарушениях жилищных прав граждан, практически каждое четвертое удовлетворено.

Нарушения касались вопросов постановки на жилищный учет, переселения из ветхого и аварийного жилья, перевода муниципального жилья на индивидуальное газовое отопление. Распространены нарушения, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов, заключением договоров обслуживания и ремонта газового оборудования, размещением информации в ГИС ЖКХ.

Так, прокуратурой Малоярославецкого района проведена проверка по коллективному обращению граждан, в ходе которой установлено, что в рамках выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья администрацией МО ГП «Малоярославец» не заключались договоры социального найма на предоставляемые гражданам жилые помещения, в связи с чем прокуратурой района в суд направлено 40 исковых заявлений об обязании администрации заключить указанные договоры, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.

Также наметилась тенденция к сокращению числа обращений на нарушения в сфере ЖКХ. Прокурорами разрешено 708 обращений (760), из них 197 удовлетворено (200).

В ходе проверок по обращениям прокуратурами города Калуги, Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого и других районов пресечены нарушения прав граждан на своевременное и надлежащее предоставление коммунальных услуг, нарушения требований к содержанию жилищного фонда, его текущему и капитальному ремонту, бездействие управляющих компаний по обслуживанию жилых домов. По всем фактам нарушений закона приняты меры прокурорского реагирования.

Прокуратурой Жуковского района по обращению заявителя о ненадлежащем качестве водоснабжения в с. Ильинское, установлено, что администрацией МО СП «Село Высокиничи» производственный контроль с осуществлением лабораторных исследований источников питьевого водоснабжения населенного пункта не производился. По представлению прокурора нарушения устранены, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Дзержинского района в судебном порядке защищены права заявителей на надлежащее водоснабжение в г.Кондрово и п. Товарково. Исковые требования прокурора удовлетворены, устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.

Прокурором Перемышльского района с привлечением специалистов проведена проверка доводов обращения представителя Общероссийского Народного фронта в Калужской области, в ходе которой установлено завышение стоимости объема выполненных работ при ремонте вентиляционных каналов и кровли в многоквартирном жилом доме в с. Калужская опытная сельскохозяйственная станция. Согласно локальному сметному расчету стоимость составила 330 тыс. руб., фактически работы произведены на 143 тыс. руб. По данному факту вынесено постановление в порядке ч.2 п.2 ст.37 УПК РФ, СГ Ое МВД России по Перемышльскому району возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.30, ч.3 ст. 159 УК РФ, проводится расследование.

Стоит отметить, что на 17 % (с 3 437 до 4 035) возросло количество выявленных нарушений закона в жилищно-коммунальной сфере. Они допускались при содержании и ремонте жилищного фонда, начислении платы и предоставлении коммунальных услуг, осуществлении взаиморасчетов за энергоресурсы, подготовке коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду, при реализации региональной программы капитального ремонта. По мерам прокурорского реагирования произведен перерасчет платы за вывоз твердых коммунальных отходов на сумму свыше 26 млн. руб., обеспечено своевременное и безаварийное начало отопительного периода. Выявлены факты незаконного расходования бюджетных средств. Возбуждено и расследуется 8 уголовных дел.

В целях надлежащего обеспечения теплоснабжением жилого фонда, объектов социального назначения органами прокуратуры области проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства при подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период, а также их эксплуатации.

Всем известно, что на многих экономических форумах президентом страны акцентировалось особое внимание на необходимости поддержки малого бизнеса и снижение административной нагрузки на предпринимателей со стороны контролирующих органов. Ведете ли вы работу по данному направлению?

— Обеспечение законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности – одно из приоритетных направлений прокурорского надзора, на котором выявлено свыше 1400 нарушений .

В рамках работы по формированию сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год отказано в проведении 267 проверок. Из 226 заявлений контролирующих органов о согласовании внеплановых проверок положительные решения приняты по 161; в 65 случаях в согласовании отказано.

При осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности использовались материалы индекса административного давления, подготовленные Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В связи с выявленными в деятельности органов контроля нарушениями, повлекшими увеличение нагрузки на бизнес, прокуратурой области внесены представления, нарушения устранены. Принятые меры способствовали корректировке работы органов контроля, сокращению количества проверочных мероприятий и активизации профилактической работы.

Вмешательство прокуроров потребовалось в связи с неполнотой нормативного регулирования правоотношений, связанных с осуществлением государственного и муниципального контроля, предоставлением услуг и мер финансовой поддержки, выявлялись нарушения закона и прав хозяйствующих субъектов при предоставлении финансовой и имущественной поддержки, оказании услуг, осуществлении разрешительных и закупочных процедур.

Продолжена практика проведения открытых форумов «Реализация и защита прав предпринимателей». В работе третьего форума (14.11.2019) приняли участие заместитель Губернатора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области, представители органов контроля и бизнес-сообществ.

Одним из приоритетов в деятельности органов прокуратуры является борьба с коррупционными правонарушениями. На что в первую очередь ориентированы прокуроры в своей работе по борьбе с коррупцией на территории Калужской области?

— В 2019 году прокуратурой Калужской области особое внимание уделялось вопросам профилактики коррупционных правонарушений в различных сферах правоотношений.

При осуществлении надзорной деятельности прокурорами выявлено свыше 3 тысяч нарушений закона. В частности, увеличилось число выявленных прокурорами нарушений обязанностей, запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством, допущенных со стороны должностных лиц.

Прокурорами принимались меры по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Выявлялись факты совершения коррупционных преступлений при оказании медицинских услуг гражданам, при осуществлении надзорных мероприятий в области безопасности дорожного движения, при расходовании бюджетных средств в рамках размещения муниципального заказа, факты присвоения средств руководителями органов и учреждений. По всем выявленным фактам прокурорами направлены постановления в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, возбуждены уголовные дела.

Активно проводилась работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Прокурорами проверены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие выплаты депутатам муниципальных образований, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, в нарушение ст.38 БК

РФ, не предусматривающие отчета о понесенных затратах. В результате прокурорского вмешательства незаконные решения представительных органов, предусматривающие ежемесячные выплаты в фиксированном ничем не обоснованном и не подтвержденном размере, отменены.

Прокурорами приняты меры по повышению эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

В 2019г. правоохранительными органами области зарегистрировано 159 преступлений коррупционной направленности.

Органы правоохраны ориентированы на выявление фактов получения взяток, число которых превысило выявленные факты дачи взяток (33 против 15).

Особое внимание уделялось принятию мер по обеспечению возмещения ущерба на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

В анализируемом периоде сумма ущерба, причиненного в результате совершения преступлений коррупционной направленности составила свыше 39 млн. руб., наложен арест на имущество и изъято в ходе следствия на сумму свыше 44 млн. руб.

В целях активизации работы в прокуратуре области 25.12.2019 состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Калужской области на тему «О состоянии работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов области по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности, возмещению ущерба, причиненного преступлениями указанной категории», решением которого предусмотрены конкретные мероприятия по противодействию преступлениям в указанной сфере.

В течение всего прошлого года калужане жаловались на имеющиеся проблемы в экологии: Обнинск – запах от завода, загрязнение р. Протва и массовое уничтожение рыбы. Прокуратура Калужской области помогает решить данную проблему? Она как-то влияет на ситуацию? Стоят ли на контроле обращения жителей?

— В 2019 году органами прокуратуры области проводились проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды как по поступавшим обращениям граждан, так и на основании сведений о нарушениях, размещенных в печатных средствах массовой информации и информационных ресурсах сети «Интернет».

Принимались меры реагирования, в том числе в судебном порядке, по фактам несоблюдения условий водопользования при сбросах сточных вод, нарушений порядка обращения с отходами, незаконной добычи полезных ископаемых и другим фактам. Во всех случаях виновные лица привлечены к установленной законом ответственности (от дисциплинарной до уголовной).

Фактическое устранение нарушений в каждом случае находится на контроле прокуратуры.

Прокуратурой города Обнинска в ноябре 2019 года проведена проверка на основании поступившей информации о загрязнении реки Протва в районе сбросного коллектора очистных сооружений городской канализации.

В ходе проверки установлено, что 20.11.2019 МП «Водоканал» осуществлен сброс в р. Протву неочищенных сточных вод. Указанное произошло по причине выхода из строя четырех воздуходувных станций очистных сооружений.

Результаты исследования проб воды, отобранных на выпуске в реку, показали десятикратное превышение предельной концентрации вредных веществ (по аммиаку).

В этой связи по постановлению прокурора города руководитель МП «Водоканал» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в рамках рассмотрения представления предприятием приняты меры к устранению нарушений.

Как Вы считаете, какие проблемы на данный момент приоритетны в регионе? Может быть, защита прав пенсионеров, инвалидов и иных социально уязвимых категорий граждан?

— Прокуратурой области систематически анализируется состояние законности на территории региона, результаты и имеющиеся проблемы учитываются при планировании работы, ставятся конкретные задачи.

В целом защита социальных прав граждан, в том числе в сферах исполнения трудового, жилищного, пенсионного законодательства, охраны здоровья, оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения находится в постоянном поле зрения прокуроров вне зависимости от состояния законности в области.

Значительное количество нарушений установлено в сфере реализации прав граждан на труд 6 139, из них к сфере оплаты труда относится 4 453.

Мерами прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате в 70 организациях перед 7 тыс. работников на общую сумму свыше 320 млн. рублей. По фактам невыплаты заработной платы возбуждено 11 уголовных дел.

Результатом системной работы явилось значительное снижение размера задолженности по оплате труда с 72,8 млн. рублей до 15,7 млн. рублей .

Вместе с тем, ситуация в сфере оплаты труда в регионе остается непростой, в связи с чем работа на данном направлении будет продолжена.

Проверками соблюдения прав пенсионеров и инвалидов выявлено свыше 600 нарушений. Установлено, что уполномоченными органами не в полной мере выполнялись обязанности по социальному и пенсионному обеспечению граждан. Территориальными органами Пенсионного фонда РФ допускались нарушения порядка установления (отказа в установлении) и проведения перерасчета размера пенсий, пособий и иных выплат, ненадлежащим образом реализовывались полномочия по сбору и проверке отчетности по начисленным и уплаченным взносам, по взысканию денежных средств в бюджет ПФР и другие.

Принимались меры к понуждению страхователей предоставить в ПФР сведения о страховом стаже работников.

Меры в защиту прав инвалидов принимались в связи с отсутствием специальных парковочных мест и технических средств для их доступа к объектам социальной инфраструктуры. Выявлены нарушения в деятельности психоневрологических интернатов. Восстановлены права инвалидов по зрению.

На контроле остаются вопросы повышения качества жизни лиц с ограниченными возможностями, соблюдения их трудовых и жилищных прав, получения льгот, социальных услуг и своевременной медицинской помощи.

Сообщение Прокуратура старается быстро решать проблемы калужан и не усугублять ситуации появились сначала на Информационно-аналитическое издание SM News .